«Почти всем плевать»: почему в России до сих пор есть бездомные животные

Светлана Алексеева

руководитель проектов фонда «Возьми счастье в дом»

Через реализацию программы ОСВВ прошли все страны, где сегодня нет проблем с бездомностью животных. В России проблема ОСВВ связана с недобросовестной реализацией. По сути, ОСВВ — это часть комплекса мер в решении проблемы. Программа нацелена на постепенное снижение численности животных путем стерилизации. К сожалению, мы знаем много регионов, где программу не просто бойкотируют — тендеры выигрывают организации, не имеющие никакого отношения к защите животных, деньги не идут по назначению. Самый яркий недавний пример — экоприют в Астрахани, где в феврале этого года возбуждено уголовное дело по признакам хищения бюджетных средств.

Также подрядные организации практикуют манипуляции с выпуском собак. По закону собак должны выпускать в том же месте, откуда их забрали, но, «экономя» на стерилизации, вакцине и чипе, животных перевозят в другие районы и выпускают там. Основная проблема в этом, конечно, что собаки в новом месте быстро погибают, а в старом месте появляются новые бездомные.

То, что собаки с бирками рожают на улицах в России, — это тоже недобросовестное выполнение программы, и, к огромному сожалению, все это носит массовый характер, за исключением нескольких регионов, где программу выполняют хорошо, — так в этих регионах никто и не жалуется на наличие животных на улицах.

Бирка — это не чип, ее вешают на ухо, чтобы было видно, что собака прошла мероприятия по ОСВВ и повторному отлову не подлежит. Чип же вводится подкожно, и по закону он должен быть у всех бездомных собак. Там, где контракт выполняют добросовестные организации, все животные чипированы и их данные есть в администрациях.

Чтобы программа заработала и дала ощутимый эффект, нужно, чтобы не менее 80% популяции было стерилизовано. Мы очень далеки от этих значений. Наш фонд сейчас полноценно запускает программу «Живое право», которая нацелена на контроль подрядчиков, обучение и консультирование органов исполнительной власти.

Есть проблема и с закрытыми территориями типа воинских частей, промзон, строек, рынков, садовых товариществ, гаражных кооперативов — это зоны риска, где сложно производить отлов и выпуск и где бесконтрольно размножается огромное количество животных. Наш фонд проводит работу по установлению коммуникации с руководством таких предприятий, чтобы получить доступ на территорию. Но это, конечно же, требует дополнительных усилий, времени и ресурса. Почти всем плевать.

Светлана Алексеева

руководитель проектов фонда «Возьми счастье в дом»

Еще с 1 марта запрещено выпускать собак в местах социального назначения и общественных местах, таких как школы, детские сады, поликлиники, детские площадки. Местные власти уже запретили кормить животных в таких местах. Опять же, опасность интерпретации состоит в том, что в нескольких регионах просто запретили кормить, а это уже противоречит закону о защите животных. Не кормить — это призыв к жестокому обращению с животными. Чиновников раскритиковали, и вроде как они попритихли.

Светлана Алексеева

руководитель проектов фонда «Возьми счастье в дом»

В России принят закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Формирование в обществе ответственного отношения к животным закреплено даже в Конституции (пункт е.5 статьи 114), есть и статья 245 УК РФ, которая предусматривает наказание за жестокое обращение с животными.

Но нет полноценных механизмов, которые способствовали бы запуску этих законов в помощь и животным, и людям. Несмотря на прямые поручения президента еще в 2021 году ввести в том числе регистрацию животных, воз и ныне там, сроки выполнения уже давно прошли.

Например, уже второй год Минприроды РФ готовит поправки к закону № 498-ФЗ, но снова даже не вносит такую фундаментальную меру, как обязательная регистрация домашних животных. Без этого вообще трудно представить возможность решения проблемы бездомных животных в целом. Во-первых, потерявшиеся питомцы не могут вернуться домой, потому что их невозможно идентифицировать, а владельцев, которые оставили, или подкинули свое животное, или привязали его к дереву в лесу, невозможно привлечь к ответственности. А ведь по тому же 498-му закону владелец обязан найти питомцу новую семью или разместить его в приюте, если хочет отказаться от него. Сейчас от животного просто избавляются — и никаких последствий не возникает. При спасении с улицы его содержат частные приюты или фонды на добровольные пожертвования граждан. А вот если бы регистрация была обязательной, то можно было бы внести следом поправки в Кодекс об административных правонарушениях и определить штраф за выброшенное животное. Да и выбрасывали бы намного меньше. Люди бы 100 раз подумали, надо ли им заводить питомца.

Почему не принимают законы, которые действительно нужны и способствовали бы решению проблемы, достоверно неизвестно. Низкий уровень культуры, осведомленности, понимания. С 2018 года в России запрещено умерщвление животных, но до сих пор методично и системно депутаты из разных регионов вносят и сносят инициативы, чтобы отменили ОСВВ и вернули отстрелы.

Мы написали много запросов по этому поводу и продолжаем общаться и вырабатывать стратегию для того, чтобы нужные поправки принимались. За прошлый год нашим фондом в этом вопросе было сделано многое.

1. Отправлено четыре запроса в правительство РФ по невыполненным поручениям президента о разработке методик и введении обязательной регистрации домашних и бездомных животных.
2. Ведется переписка с Минприроды РФ и Минсельхозом РФ.
3. Направлен запрос в аппарат президента.
4. Направлен запрос в Генеральную прокуратуру РФ и получен ответ.
5. Проведен круглый стол в Московской торгово-промышленной палате с участием представителей министерств, профильных ведомств и департаментов, РКФ, депутатов Мосгордумы, журналистов, правозащитников, общественников и волонтеров муниципальных приютов.
6. Принято участие в обсуждении поправок, разработанных Минприроды, и в письменном виде внесены суждения и замечания.
7. Проведены просветительские акции в пяти городах Московской области в рамках фестивалей по пристройству бездомных животных.
8. Запускается постоянно действующая программа льготной регистрации, в рамках которой популяризируется и пропагандируется регистрация домашних собак и кошек.
9. Инициировано создание рабочей группы в Общественной палате РФ, ведется сбор экспертов, чтобы в 2023 году заставить законодателя принять данную меру.